Modelos de control Ley 24156

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Published on October 22, 2007

Author: Lassie

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Slide1:  PRINCIPIOS DEL CONTROL PÚBLICO Independencia respecto de los controlados Imparcialidad: sujeción a normas y evidencias Neutralidad política Amparo de los administrados frente a la administración Principios de probidad administrativa: estimular el buen manejo del patrimonio público El control no debe entorpecer la administración Publicidad ÓRGANOS DEL SISTEMA DE CONTROL PÚBLICO:  ÓRGANOS DEL SISTEMA DE CONTROL PÚBLICO CIUDADANOS PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO Y TITULARES DE CADA ORGANISMO AUDITORÍA EXTERNA AL P.E. AUDITORÍA INTERNA AL P.E. AUDITORÍAS INTERNAS DE CADA ORGANISMO FISCALÍA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADM. DEFENSOR DEL PUEBLO ÓRGANO REGULADOR DE CADA SISTEMA UNIDAD OPERADORA DE CADA SISTEMA FUNCIONARIO RESPONSABLE DE CADA UNIDAD DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA TIPOS DE CONTROLES EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO:  TIPOS DE CONTROLES EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO INTRAÓRGANO INTERÓRGANO Entre el parlamento y el Gobierno De los tribunales frente al Gobierno y al Parlamento Del electorado frente al Gobierno y al Parlamento INFORMALES Periodismo DE LA OPOSICIÓN Existencia de uno o más partidos de oposición TIPOS DE CONTROL:  TIPOS DE CONTROL Previo Concomitante Posterior De alcance objetivo De alcance subjetivo TIPOS DE CONTROL:  TIPOS DE CONTROL Interno Externo MODELOS DE CONTROL:  MODELOS DE CONTROL Tribunales o Cortes de Cuentas Contraloría General o Auditoría General Consejos de Auditoría Sistemas Combinados DENOMINACIÓN DE LA OFICINA:  DENOMINACIÓN DE LA OFICINA AUDITORÍA CÁMARA SUPERIOR DE CONTROL ARGENTINA REINO UNIDO REP. CHECA CANADA POLONIA DENOMINACIÓN DE LA OFICINA:  DENOMINACIÓN DE LA OFICINA CONTRALORÍA BOLIVIA COLOMBIA COSTA RICA CHILE PANAMÁ PARAGUAY PERÚ RCA. DOMINICANA VENEZUELA NICARAGUA ECUADOR HONDURAS DENOMINACIÓN DE LA OFICINA:  DENOMINACIÓN DE LA OFICINA TRIBUNAL DE CUENTAS CORTE DE CUENTAS URUGUAY BRASIL ALEMANIA ESPAÑA BÉLGICA GUATEMALA EL SALVADOR FRANCIA HOLANDA DENOMINACIÓN DE LA OFICINA:  DENOMINACIÓN DE LA OFICINA CONSEJO DE AUDITORÍA CONTADURÍA GENERAL COREA JAPÓN ESTADOS UNIDOS MÉXICO DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN:  DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN CONSTITUCIÓN ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN:  DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN CONSTITUCIÓN PARAGUAY PERÚ PANAMÁ URUGUAY RCA. DOMINICANA VENEZUELA ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA BÉLGICA RCA. CHECA DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN:  DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN CONSTITUCIÓN ACTA DEL CONTRALOR Y AUDITOR GENERAL POLONIA HOLANDA JAPÓN COREA REINO UNIDO DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN:  DOCUMENTO JURÍDICO EN QUE SE SUSTENTA SU ACTUACIÓN LEY ACTA DEL AUDITOR GENERAL ESTADOS UNIDOS CANADÁ VINCULACIÓN LEGAL:  VINCULACIÓN LEGAL PODER LEGISLATIVO ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MÉXICO NICARAGUA VINCULACIÓN LEGAL:  VINCULACIÓN LEGAL PODER LEGISLATIVO PARAGUAY PERÚ URUGUAY VENEZUELA ESTADOS UNIDOS CANADÁ REINO UNIDO ESPAÑA BÉLGICA POLONIA RCA. CHECA VINCULACIÓN LEGAL:  VINCULACIÓN LEGAL INDEPENDIENTE PODER EJECUTIVO CHILE BOLIVIA HOLANDA ALEMANIA FRANCIA PANAMÁ JAPÓN COREA RCA. DOMINICANA A QUIÉN REPORTA:  A QUIÉN REPORTA PODER LEGISLATIVO ARGENTINA BRASIL COSTA RICA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA MÉXICO NICARAGUA PERÚ URUGUAY VENEZUELA PARAGUAY A QUIÉN REPORTA:  A QUIÉN REPORTA PODER LEGISLATIVO ESTADOS UNIDOS CANADÁ REINO UNIDO ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA BÉLGICA REP. CHECA POLONIA HOLANDA JAPÓN A QUIÉN REPORTA:  A QUIÉN REPORTA PODER EJECUTIVO A AMBOS BOLIVIA REP. DOMINICANA COREA COLOMBIA CHILE HONDURAS PANAMÁ EJERCE EL CONTROL EX ANTE/EX POST:  EJERCE EL CONTROL EX ANTE/EX POST EX POST ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CHILE ECUADOR GUATEMALA HONDURAS PARAGUAY NICARAGUA RCA. DOMINICANA EJERCE EL CONTROL EX ANTE/EX POST:  EJERCE EL CONTROL EX ANTE/EX POST EX POST ESTADOS UNIDOS CANADÁ REINO UNIDO ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA REP. CHECA POLONIA HOLANDA JAPÓN COREA EJERCE EL CONTROL EX ANTE/EX POST:  EJERCE EL CONTROL EX ANTE/EX POST EX POST Y EX ANTE PERÚ URUGUAY EL SALVADOR PANAMÁ VENEZUELA BÉLGICA Slide24:  LA REFORMA ADMINISTRATIVA Y EL CONTROL GUBERNAMENTAL AGN Fuentes Formales:  AGN Fuentes Formales LEY 24.156 promulgada el 26 de Octubre de 1992 CONSTITUCION NACIONAL (reforma 1994) ASPECTOS CONSTITUCIONALES:  ASPECTOS CONSTITUCIONALES REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Y EL REGIMEN DE CONTROL LA AGN EN LA NUEVA CONSTITUCION ASPECTOS CONSTITUCIONALES:  ASPECTOS CONSTITUCIONALES Artículo 85: El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo. El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública estarán sustentados sobre los dictámenes de la Auditoría General de la Nación. Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El Presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos. PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Separación de las instancias de control interno y externo Slide29:  CONTROL PUBLICO ANTERIOR a la LEY 24.156 TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS Slide30:  CONTROL PUBLICO ANTERIOR a la LEY 24.156 TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION CONTROL LEGAL CONTROL TECNICO CONTROL JURISDICCIONAL Slide31:  CONTROL PUBLICO ANTERIOR a la LEY 24.156 SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS CONTROL DE LEGALIDAD CONTROL DE AUDITORIA CONTROL DE GESTION Slide32:  ADMINISTRACION FINANCIERA SISTEMA DE CONTROL INTERNO SISTEMA DE CONTROL EXTERNO PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Enfoque sistémico de la administración financiera y de los sistemas de control PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LA LEY 24.156 Concepto de control integral e integrado PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Carácter correctivo del control PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Eliminación de la intervención previa INTERVENCIÓN PREVIA:  INTERVENCIÓN PREVIA Conforme Control previo Observación admitirla revocar el acto Observación sanear el acto insistir (cesa control legal y se abre la resp. judicial y política) PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 No inclusión de la atribución jurisdiccional JUICIOS DE CUENTAS Y RESPONSABILIDAD:  JUICIOS DE CUENTAS Y RESPONSABILIDAD Juicio de cuentas: Responsabilidad contable (cuidado, administración de los bienes públicos) Juicio de responsabilidad: Responsabilidad administrativa (violación de deberes en el ejercicio de la función) JUICIOS ADMINISTRATIVOS DE RESPONSABILIDAD – AÑOS 1982/1992 AGENTES IMPUTADOS:  JUICIOS ADMINISTRATIVOS DE RESPONSABILIDAD – AÑOS 1982/1992 AGENTES IMPUTADOS PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Ampliación del universo sujeto a control Slide42:  Competencia de la Auditoría General de la Nación Slide43:  UNIVERSO DE CONTROL DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION CANTIDAD DE ORGANISMOS, JURISDICCIONES O EMPRESAS POR SECTORES PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Ampliación de actos y operaciones sujetos a control AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL :  AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL Fiscalización de la utilización de los recursos del Estado. Auditorías Financieras, de legalidad y de gestión. Informe sobre la cuenta de Inversión. Evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL :  AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL Auditorías de créditos otorgados por organismos internacionales Control de la aplicación de los recursos provenientes de operaciones de crédito público. Control de la evolución de la deuda pública. Dictamen sobre los Estados Financieros del B.C.R.A. AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL:  AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL Auditoría de Estados Contables-Financieros de organismos de la Administración Nac. Auditoría de Estados Contables, planes de acción y ejecución presupuestaria de Empresas y Sociedades del Estado. Examen de actos y contratos de significación económica. Verificación del registro patrimonial de funcionarios públicos. AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL:  AGN ACTOS Y OPERACIONES SUJETOS A CONTROL Promoción de investigaciones de contenido patrimonial, en los casos que corresponda. Evaluación de actividades de entes reguladores de servicios públicos. Auditorías integrales en términos de economía, eficiencia y eficacia. El Congreso Nacional podrá extender la competencia a: :  El Congreso Nacional podrá extender la competencia a: Entidades Públicas no estatales Entidades de derecho privado en que participe el Estado Para el desempeño de sus funciones la A.G.N.:  Para el desempeño de sus funciones la A.G.N. Realizar actos, contratos u operaciones relacionadas con su competencia. Exigir colaboración de todo el sector público quienes deberán brindar la información que se solicite. Promover investigaciones patrimoniales, comunicando sus conclusiones a la C.P.M.R.C. Podrá: Para el desempeño de sus funciones la A.G.N.:  Para el desempeño de sus funciones la A.G.N. Formular normas y criterios de auditoría externa, que abarquen los aspectos financieros, de legalidad y economía, de eficiencia y eficacia. Presentar al Congreso Nacional la memoria de su actuación antes del 1 de mayo de cada año. Dar publicidad al material señalado. Deberá: PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156:  PRINCIPALES MODIFICACIONES EN LA POLITICA DE CONTROL EN LA LEY 24.156 Diseño jurídico institucional AUDITORES GENERALES:  AUDITORES GENERALES Presidente: Partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. Auditores Generales: 3 por la Cámara de Diputados. 3 por la Cámara de Senadores. DESIGNACIÓN: Atribuciones y deberes de los Auditores reunidos en Colegio:  Atribuciones y deberes de los Auditores reunidos en Colegio Proponer el plan anual de acción. Proponer el proyecto de presupuesto. Proponer modificaciones a su estructura. Dictar normas de funcionamiento interno. Licitar, adjudicar, contratar y realizar todo acto necesario para el funcionamiento de la entidad. Designar al personal. Designar representantes y jefes de auditorías especiales. Resolver asuntos administrativos de la entidad. Slide56:  Las decisiones se tomarán: por mayoría AGN AUDITORIA GENERAL DE LA NACION:  AGN AUDITORIA GENERAL DE LA NACION ORGANO DE CONTROL EXTERNO El control de las actividades de la Auditoría General lo realiza: LA COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS:  El control de las actividades de la Auditoría General lo realiza: LA COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS Slide59:  1. Aprobar el programa de acción anual de control externo a desarrollar por la A.G.N..(junto con las Com. de Presupuesto y Hacienda). 4.Requerir de la A.G.N. toda la información estime oportuna sobre las actividades realizadas por dicho ente. 3. Encomendar a la A.G.N. la realización de estudios y dictámenes especiales sobre materias de su competencia, fijando plazos para su realización. 2.Analizar el proyecto de presupuesto anual de la A.G.N. y remitirlo al P.E. para su incorporación en el Presupuesto Gral. De la Nación. FUNCIONES C.P.M.R.C ( Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas) Slide60:  5. Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir 6. Analizar la memoria anual que la A.G.N. deberá elevarle antes del 1° de mayo de cada año FUNCIONES C.P.M.R.C ( Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas) Slide61:  SOCIEDAD Rendición de Cuentas Congreso de la Nación Comisión de Presupuesto y Hacienda C.D. C. P. M R. C. Comisión de Presupuesto y Hacienda C.S. Universo de control Sector Privado Universo de control Sector Público Nacional Funciones Auditorías Exámenes especiales evaluaciones de programas y proyectos investigaciones Entes adjudicatarios de privatiz. Entidades públicas no estatales Entidades privadas en las que el Estado tenga representación No Financiero Financiero ALCANCES Legal, Económico, Financiero, Presupuestario, Patrimonial de Eficiencia y de Eficacia PRODUCTO Informes, Dictámenes Diagnósticos, Recomendaciones, Conclusiones Comentarios

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